Сергей Темрин » 06 дек 2011, 15:02
3.5. ПРЕДПРИНЯТЫЕ ГНС МЕРЫ ПО РИСКАМ УКЛОНЕНИЯ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ ЧЕРЕЗ ОПЕРАЦИИ С ФИРМАМИ, ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫМИ В ОФФШОРНОЙ ЗОНЕ
Из отчета Счетной Палаты N 60 от 26 сентября 2011 года «По Отчету аудита доходов, администрируемых Государственной налоговой службой в 2010 году»
Как было установлено аудитом, существует потенциальный риск в накоплении доходов в НПБ и оттоку валютных средств из оборота Республики Молдова вследствие осуществления некоторыми налогоплательщиками сделок с фирмами, зарегистрированными в оффшорных зонах. В целях выполнения п.2.7.4. “Администрирование налогов на доход, полученный за счет использования оффшорной юрисдикции” из Плана мер по реализации первого этапа Стратегии экономического развития стран СНГ за период до 2010 года, на основании указания ГГНИ №65 от 6.08.2010, Главное управление налогового контроля мун. Кишинэу и Управления налогового контроля ГТНИ должны были в 2010 году ежемесячно представлять Управлению по борьбе с налоговыми правонарушениями в составе ГГНИ информацию о зарегистрированных сделках с предприятиями из оффшорных зон.
Хотя соответствующая информация была представлена по сделкам за период 2006-2010 гг., она не была подвергнута полной проверке как о стороны Управления по борьбе с налоговыми правонарушениями, так и со стороны Управлений налогового контроля. По предоставленной информации в 2010 году 16 экономических агентов-резидентов Республики Молдова зарегистрировали сделки на сумму 71383,7 тыс. долларов США, 22512,5 тыс. евро, 5694,2 тыс. леев и 4000,0 тыс. российских рублей с предприятиями из оффшорных зон на основании договоров, заключенных в 2006-2010 гг.
Проведенный аудиторской группой анализ предоставленной информации установил высокий уровень рисков по сделкам, осуществленным с предприятиями из оффшорных зон и связанными с уступкой прав требования.
Из выборки, установленной аудиторской группой, было решено проверить в приоритетном порядке сделки, осуществленные ООО “Petalber” (уступающая сторона, ф/к 1003600086936) с “Torwell Services Corp” (правопреемник, Панама) и дебиторами “Nova Bimpeks Tar. Urun. Ith. Ihr. Ulus.Tic.” Ltd. Sti. (Турция), “Milton Benefits” LLP (Великобритания), “Odenville Group Limited” (Британские Виргинские острова), “Rockford Industry” LTD (Британские Виргинские острова), “Ronel Trade” LLC (США), “Edilmacchine” SPA (Италия) и ОООL. “Chemal”, Республика Молдова, на основании договоров, относящихся к 2009-2010 годам, объектом которых являлась уступка права требования.
Изучив результаты налогового контроля, проведенного в ООО “Petalber”, аудитом установлено, что они не содержат данных о достоверности договоров и правильности сделок, осуществленных ООО “Petalber” и дебиторами, которые бы подтверждали образование задолженностей, расширение договорных обязательств, сроки их погашения, а также данные об оплатах, подтверждающих погашение договорных обязательств на основании договоров уступки прав дебиторами в пользу “Torwell Services Corp” (правопреемник, Панама). К материалам проверки не приложены даже копии соответствующих документов.
Из документов, представленных по просьбе аудиторской группы (посредством налогового органа), установлено, что общая сумма уступок дебиторской задолженности ООО “Petalber” (Республика Молдова) “Torwell Services Corp” (Панама) для получения всех причитающуюся с должников средств составила 1103,3 тыс. долларов США.
Кроме того аудиторская группа отдельно проанализировала другие 4 договора, объектом которых также являлись уступки прав требования, где ООО “Petalber” (Республика Молдова) в отличие от описанной ситуации является дебитором, имеющим обязательства полного погашения задолженности перед правопреемником согласно заключенным договорам уступки долга. В отмеченном случае аудиторская группа установила, что общая сумма передаваемой “Torwell Services Corp” (Панама) задолженности для получения всей суммы долгов ООО “Petalber” (Республика Молдова) составила 674,4 тыс. долларов США, или на 428,9 тыс. долларов США меньше, чем сумма долгов, уступленных ООО “Petalber” (Республика Молдова) “Torwell Services Corp” (Панама) для их взыскания с дебиторов.
Отчетливая ситуация представлена в 2 других договорах, согласно которым ООО “Petalber” (Республика Молдова) в качестве кредитора уступает свои обязательства ООО “Speranţa PF-Com”, резиденту Республики Молдова (правопреемнику) для взыскания последним всей суммы долга в размере 198,0 тыс. долларов США и, соответственно, 196,0 тыс. долларов США с “Torwell Services Corp” (Панама), который согласно соответствующему договору является дебитором, а договора действительны до полного исполнения предусмотренных в них условий.
После проведенного анализа материалов контроля установлено, что налоговая проверка, проведенная за 2010 год, была сосредоточена исключительно на задолженностях и обязательствах, зарегистрированных в бухгалтерском учете ООО “Petalber”, по состоянию на 1.01.2010, без проверки их происхождения.
Изучив дополнительно сделки по экспорту-импорту из базы данных Таможенной службы, договора купли-продажи товаров и услуг, платежные поручения и учетные записи по соответствующим счетам аудитом установлено, что ООО “Petalber” за период 2005-2010 гг. осуществило 1.10.2007 один импорт (изделия из стальной проволоки) стоимостью 20,2 тыс. леев и 30.01.2009 импортировал бывшую в эксплуатацию автомашину “MAN TGA10” 2006 г. выпуска стоимостью 377,1 тыс. леев. Операций по экспорту не было зарегистрировано. Вместе с тем по платежным поручениям, представленным аудиту, ООО “Petalber” перечислило “Torwell Services Corp” (Панама) денежные средства в сумме 482,6 тыс. долларов США.
Исходя из вышеизложенного аудит отмечает, что хотя Главное управление налогового контроля ГНИ по мун. Кишинэу выявило в ходе проверки в ООО “Petalber” осуществленные сделки с “Torwell Services Corp” (Панама), объектом которых являлась уступка прав требования, эти отношения не были рассмотрены и проверены сквозь призму положений Закона №845-XII от 3.01.1992/11 в аспекте посреднических отношений, а также положений Закона №1466-XIII от 29.01.1998/12 в аспекте своевременности репатриации. Следует отметить, что в других подобных случаях в предыдущих периодах и в 2010 г. налогоплательщики были санкционированы.
Выводы. В процессе налоговой проверки Главное управление налогового контроля по мун. Кишинэу всецело полагалось на бухгалтерские записи без полной проверки их происхождения, подлинности документов и правильности осуществленных операций. Изложенная ситуация обозначает противоречивое поведение ГНС к полномочиям, предоставленным законом, в части применения конкретных действий и методов, используемых для организации и осуществления налогового контроля, проверки обстоятельств, отмеченных аудиторской группой, с целью контроля порядка соблюдения налогоплательщиками действующего законодательства. Вместе с тем одной из причин неосуществления детальных проверок является отсутствие нормативного акта, который бы регламентировал экономические отношения с резидентами оффшорных зон.
Рекомендации ГГНИ.
28. Совместно с Национальным банком Молдовы инициировать полную и детальную тематическую проверку правильности экономических сделок, осуществленных с фирмами, зарегистрированными в оффшорных зонах.
29. Изучить информацию, полученную от территориальных управлений налогового контроля о сделках, осуществленных с фирмами, зарегистрированными в оффшорных зонах сквозь призму положений Закона №845-XII от 3.01.1992 в аспекте посреднических отношений, а также положений Закона №1466-XIII от 29.01.1998 в аспекте своевременности репатриации.
30. Проанализировать описанную ситуацию относительно ООО “Petalber” с применением соответствующих мер.
Рекомендации Министерству финансов.
31. Представить Правительству предложения по инициированию принятия законодательного акта об оффшорных зонах.